武汉生态资产核算择优推荐「多图」

近年来，我国把生态文明建设摆在更加突出的位置，从强力推进污染治理，到开展环保督察；从试点生态环境损害赔偿制度，到将生态环境保护纳入政绩考核体系，顶层设计日趋完善、制度建设纲举目张，推动生态环境质量持续改善。建立起相应的宏观指标，既可以作为量化生态文明建设的重要抓手，也可以作为干部考核的定量指标，同时作为生态效益补偿和自然保护、生态修复成效提供量化依据。从这个角度来看，开展GEP核算，不仅意义重大，而且影响深远。

一方面，要让GEP核算进规划、入考核，以GEP核算为依据，指导各地编制好“十四五”区域绿色发展战略规划，强化GEP指标在干部离任审计、绿色发展绩效考核等方面的应用，引导各地在新发展理念下转变发展思路、改变发展方式，在推动GDP、GEP双增长的同时，不断促进GEP向GDP有效转化。

另一方面，要让GEP核算进决策、入项目，把GEP核算引入到生态优先、绿色发展的政策体系中，推动GEP核算成果应用到相关政策奖补、资源要素配置中，进一步提高决策的效能。同时，探索构建以GEP核算为基础的生态产品交易机制，推动形成生态产品价值实现机制等，真正实现“存入绿水青山，取出金山银山”。

尽管国内生态经济学界广泛使用生态资产一词, 但不少研究直接沿用了国外研究关于生态系统服务价值或者自然资本的定义, 未区分“资本(capital)”和“资产(assets)”。高吉喜等认为生态资产是自然资源价值和生态系统服务价值的结合统一, 应包括一切能为人类提供服务和福利的自然资源和生态环境。该观点代表了国内外学界对生态资产的主流认知, 即生态资产包含了作为“存量(stock)”的自然资本和作为“流量(flow)”的生态系统服务两大体系。然而, 大多数研究在核算生态资产时既未严格遵循上述界定, 也未明确生态资产对生态系统服务价值或自然资本的具体包含关系。

近几年我国一直在探索编制自然资源资产负债表, 以期对***干部实行自然资源资产离任审计。其中, 资源过耗、环境损害和生态***既是负债核算的核心内容, 又是核算不确定性产生的关键来源, 也是离任审计未能实施的重要原因之一。对于该不确定性, SEEA2012(System of Environmental-Economic Accounting Central Framework 2012)的处理方式是对于不具经济价值的自然资源仅进行实物量核算, 而不列出其价值量。在生态资产核算体系下, 由于对生态系统服务具有更完整的刻画, 因此在自然资源对人类福祉的实际作用表征上相对优于当前的自然资源资产负债表, 但也因此面临着更明显的不确定性。对此, 建议贯彻“先实物量、后价值量”的核算思路, 先测度生态系统服务的物质量变化。一旦应用于重要生态功能区的干部离任审计, 所评估重要生态系统服务物质量的优先级也应高于价值量, 从而有效降低生态系统服务间接使用价值和非使用价值核算的误差。